在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间(zhījiān)的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报记者 王丹(wángdān) 豫皖交界处，一座超50万人口(rénkǒu)的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速(jiāsù)崛起。 日前，安徽、河南两地发展(fāzhǎn)改革委联合发布《叶集(yèjí)—固始“一河(yīhé)两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将(jiāng)深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑(gòngzhù)边界“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作(hézuò)区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积(zǒngmiànjī)3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区(dìqū)生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)555.2亿元。 今后，合作(hézuò)区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕(gòngtóngfùyù)”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区(shìyànqū)范围内，建设一个5平方公里(píngfānggōnglǐ)的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即(jí)共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口(rénkǒu)超(chāo)50万的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫(wǎnyù)边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了(le)传统行政区划(xíngzhèngqūhuà)对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化(tóngchénghuà)”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观(wēiguān)实践。 从“隔河相望”到“同城一体(yītǐ)” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿(yùnniàng)已久。 早在(zài)2021年底，固始县与叶集区就签订了(le)战略合作框架协议书，决定全面建立(jiànlì)战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革(gǎigé)委区域司正式复函，同意(tóngyì)《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前(bùjiǔqián)，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游(lǚyóu)三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深(zǒushēn)走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安(lùān)与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河(géshǐhé)相望，地理相近(xiāngjìn)、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补(yōushìhùbǔ)，合作潜力大。 叶集区拥有“中国(zhōngguó)板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽建制新(xīn)、人口少(shǎo)，但受长三角(zhǎngsānjiǎo)辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和农业大县，人力资源(rénlìzīyuán)和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展(fāzhǎn)，建材家居(jiājū)、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划(guīhuà)》，也是响应国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代(shídài)推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界(jiāojiè)地区以及与(yǔ)东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游(lǚyóu)与经济协作。 而在去年召开的(de)新时代推动中部地区(qū)崛起座谈会指出，中部地区要(yào)加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说(láishuō)，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角的重要路径(lùjìng)。 打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区 其实，这一省级(shěngjí)协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县(gùshǐxiàn)先进制造业开发区湾区(wānqū)园便是生动例证——园区内超过七成的(de)木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合(rónghé)方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所(chǎngsuǒ)，并围绕重点节假日出台系列(xìliè)门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现(shíxiàn)医保(yībǎo)待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办(hùbàn)”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也(yě)勾勒出清晰路径：打造“中原(zhōngyuán)—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源(xīnnéngyuán)汽车配套(pèitào)等产业为重点，坚持(jiānchí)抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展(fāzhǎn)特色食品产业和文化旅游产业，合作(hézuò)建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保防线”，实施史河水(héshuǐ)环境综合治理工程(gōngchéng)和史河灌河复航(fùháng)工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区(jīngjìqū)与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业(hángyè)有序提供跨行政区服务。